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老年福利项目 民政部27年投入474亿公益金

“扶老”是福利彩票的第一发行宗旨,福利彩票公益金在老年人福利类项目上的投入比重也最大,主要用于援建养老福利机构、社会福利中心、农村五保供养服务设施,资助养老护理培训、爱心护理工程、老年文化活动等公益活动的开发,重点保障老年社会福利服务对象的供养、照料等工作,促进老年人社会福利事业的发展。


中彩网根据《中国福利彩票公益金使用情况报告》统计,福彩发行27年以来,民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金就达474.57亿元。


1987——2009福彩公益金436.13亿元支持老年福利类项目


(一) 老年人福利类项目投入概况


自福利彩票发行以来的23年间,福利彩票公益金在老年人福利类项目上的投入比重最大,总共投入436.13亿元。在投入老年人福利类项目的各类资金中,以地市级和省级福利彩票公益金为主,分别占23.4%、21.9%;县级福利彩票公益金和民政部本级福利彩票公益金补助地方的投入分别占10.5%、5.6%;地方财政在老年人福利类项目上的投入占23.9%;此外,项目单位自筹资金占14.7%。

老年人福利类项目资金构成图


福利彩票公益金在老年人福利类项目中的投入,主要用于老年人福利机构、社会福利中心、农村五保供养服务设施、养老护理员培训、爱心护理工程、老年文化活动等项目。福利彩票公益金的使用,在不同的阶段表现出不同的项目类型特点。从老年人福利类项目的投入使用领域来看,可以划分为以下几个阶段:


1、 1987—1994年:福利彩票公益金投入使用的初期,主要用于老年人福利机构、社会福利中心的建设和改造;随着福利彩票公益金筹集数量的增加,使用领域扩大到老年文化活动中心、农村养老服务设施、城市养老服务设施以及社区老年人活动室的建设等项目上,这一阶段的项目主要由各区县民政局组织,各级养老机构具体实施。


2、 1995—2000年:1995年后,除了用于传统老年人福利机构的建设改造,福利彩票公益金在社区养老方面的投入加大,重点用于老年社区服务中心改建、社区老年机构设备购置等。这类项目主要由各级民政部门组织实施。


3、 2001—2005年:2000年以后,由民政部统一组织实施的项目增多,如“社区老年福利服务星光计划”(以下简称“星光计划”),主要用于老年福利服务设施的建设;此外,各级民政部门扩大了福利彩票公益金的使用领域,开始用于老年人的医疗、康复等方面的设备配置;同时,开始关注老年人的精神生活层面,对社区老年文化服务站、老年活动中心、星光老年之家图书购置、老年大学的建设等方面项目的投入力度加大。这一时期,由各省(自治区、直辖市)福利彩票公益金资助的项目也开始增加,并逐渐打造出一些省级品牌项目,如广东省的“千间敬老福星工程”。


4、 2006—2009年:2006年以后,福利彩票公益金资助的项目数量进一步增加,使用范围进一步拓展,项目资金用于老年人福利机构的新建、改造、维修、装修以及相关配套设施的配置,如安装消防设备、电梯、对讲系统、购置洗衣机、修建健身场所及泳池等;同时,对于“居家养老”项目资助的力度加大;此外,全国重点项目“农村五保供养服务设施建设霞光计划”(以下简称“霞光计划”)的实施,提高了农村五保供养服务水平,各省(自治区、直辖市)福利彩票公益金资助的品牌项目进一步巩固,这些项目的实施进一步规范了福利彩票公益金在老年人福利类项目中的使用。


(二) 老年人福利基础设施类项目投入情况


23年来,我国福利彩票公益金在老年人福利基础设施类项目中的投入为394.93亿元,占投入老年人福利类项目公益金总额的90.6%,占整个国家在老年人福利基础设施类项目资金投入总额的59.3%。老年人福利基础设施类项目资金主要来源于地方财政、地市级和省级福利彩票公益金:地方财政的投入占25.1%;地市级和省级福利彩票公益金投入占42.9%。其中,地市级福利彩票公益金投入占老年人福利基础设施类项目资金总额的22.1%;省级福利彩票公益金的投入占20.8%,主要投入到省级或省(自治区、直辖市)里的重点项目工程中;县级福利彩票公益金和民政部本级福利彩票公益金补助地方的投入分别占10.7%、5.7%。此外,在老年人福利基础设施类项目资金总额中,项目单位自筹资金占15.6%。

老年人福利基础设施类项目资金构成图


各级福利彩票公益金的投入在老年人福利基础设施项目的建设中发挥了重要作用。如2008年河北省井陉县中心敬老院项目,省级福利彩票公益金投入480万元,建成占地面积6600平方米,建筑面积6000平方米,主体四层,床位280张的“三星级”敬老院。目前入住五保对象228人,入住率达81.4%。


从资助项目的类型来看,各级福利彩票公益金资助的老年人福利基础设施类项目主要为“星光计划”、“霞光计划”、养老福利机构、社会福利中心、农村五保供养服务设施、社区老年服务设施、老年组织配套设施;对养老福利机构的资助额度最大,为166.42亿元;之后则分别是老年文化活动中心、社会福利中心、“星光计划”项目,资助额分别为74.49亿元、57.96亿元、47.50亿元;对农村五保供养服务设施、“霞光计划”、老年组织配套设施的资助额度则分别为34.68亿元、12.06亿元、1.82亿元。


老年人福利基础设施类项目资助统计表


从使用方向上来看,各级福利彩票公益金对老年人福利基础设施类项目的投入主要集中在以下四个方面:


(1)各级老年福利机构的新建、改建和扩建,如养老院、农村五保供养服务机构、光荣院、老年公寓等。投入这类项目的资金占老年人福利基础设施类项目资金的大部分。如民政部于2006年启动的“霞光计划”,就是在政府投入的基础上,利用福利彩票公益金,修建、改建农村五保供养服务机构以及散居五保对象的集中居住点,集中解决各地农村五保供养设施滞后的问题。又如,安徽省东至县昭潭镇永丰敬老院的建设投资总额400余万元,其中福利彩票公益金投入160万元,项目建成后,占地23亩,建筑面积2700平方米,拥有老年人住房80间。


(2)老年人福利机构的相关配套设施的购置、改造方面。如山东省东阿县投入福利彩票公益金684万元,对农村养老设施进行改造,改造面积8300平方米,新增床位350张。


(3)丰富社区老年生活,对老年文化活动中心、老年活动室进行改造、扩建。民政部本级福利彩票公益金资助的品牌项目“星光计划”以及各省(自治区、直辖市)省级福利彩票公益金资助的品牌项目,资金大多来源于民政部本级福利彩票公益金及各省(自治区、直辖市)省级福利彩票公益金,成为老年人福利基础设施类项目的典范。例如,浙江省自2007年将“城市星光老年之家”向农村延伸,启动实施了农村老年福利服务“星光计划”,建立和完善农村社区老年福利服务网络,截至2009年年底,全省共建成农村社区“星光老年之家”7500个,其中,省级福利彩票公益金投入7500万元,资助了7100个“星光老年之家”。


(4)资助民办养老机构。最近几年,福利彩票公益金在向公办老年福利基础设施类项目投入的同时,也根据“民办公助”的政策,向民办老年福利基础设施类项目投入。如北京市通州区梨园镇敬老院的改造、扩建工程以及改造设施配套工程就由福利彩票公益金资助300万元,改造工程新增建筑面积1100平方米,新增床位300张。


(三) 老年人福利非基础设施类项目投入情况


23年来,我国福利彩票公益金在老年人福利非基础设施类项目中的投入总额为41.20亿元,占老年人福利类项目中公益金投入总额的9.4%。在老年人福利非基础设施类项目的资金来源中,各级福利彩票公益金的投入占93.7%,其他资金 包括地方财政及项目单位自筹资金。来源占6.3%。从各级福利彩票公益金的投入来看,地市级投入占42.6%;省级投入占39.3%,主要用在各省(自治区、直辖市)的品牌项目建设上;县级投入占6.5%;民政部本级福利彩票公益金补助地方项目资金占5.3%。


老年人福利非基础设施类项目资金构成图


从资助项目的类型来看,在老年人福利非基础设施类项目中,各级福利彩票公益金对老年人福利机构运营补助和老年人补助的资助额度较大,分别为16.86亿元和9.70亿元;其次是居家养老资助、老年文化活动,分别为5.33亿元、5.32亿元;此外,对“夕阳红图书室”援建、老年组织补助、爱心护理工程、养老护理培训的资助额度则分别为2.00亿元、1.11亿元、0.78亿元、0.10亿元。


老年人福利非基础设施类项目资助统计表


在老年人福利非基础设施类项目中,比较典型的是居家养老服务。如上海市自2000年开始探索社区居家养老服务 社区居家养老服务,即以家庭为核心,以社区为依托,以专业化服务机构为载体,通过上门、日托或邻里互助等形式,为居家老年人提供生活照料、康复护理等为主要内容的社会化服务。,每年市、区两级福利彩票公益金资助符合补贴条件的老年人养老服务补贴和养老服务专项护理补贴2000万元。截至2009年年底,该项目共发展了近3.2万名居家养老工作人员,为21.9万名居家老年人提供了多样化的社区居家养老服务,受益的老年人约占上海60周岁以上老年人口的7.29%。


各级福利彩票公益金在老年人福利非基础设施类项目上的投入主要是进行直接资金补助,具体补助方向集中在以下几个方面:


1、 对各级老年人福利机构、老年活动中心、老年活动站等进行补助。这类项目一般由各级民政部门组织,具体项目则由各级老年人福利机构、街道、社区等组织实施。如云南省禄丰县民政局对该县碧城镇下村一组老年活动室补助10万元经费,该项目直接受益2000多人。


2、 用于对孤残老人的生活补助、老年人慰问等项目,这类项目由各级民政部门组织实施。如重庆市沙坪坝区民政局拨付孤老生活补助费20万元,直接资助485人。


3、 对各级老年组织进行资助,如对各级老年协会等进行补助。例如,云南省武定县民政局补助狮山镇老年协会建设费50万元,该项目受益人群达到750多人。


4、 用于全国及各省(自治区、直辖市)的重大项目建设。如2001年后,全国性的社区老年福利服务“星光计划”项目以及河北、内蒙古等省(自治区、直辖市)的品牌项目“城镇孤老送温暖”等项目开始实施,使福利彩票公益金的使用更加具有计划性、组织性。


2010年福利彩票公益金6.04亿元资助老年福利类项目


为贯彻落实好党的十七大提出的“老有所养”、“以基本养老为重点”,十七届五中全会提出的“优先发展养老事业”的目标任务,落实政府工作报告中“加快建立健全养老社会服务体系”的任务,应对日益严峻的人口老龄化趋势,以及积极做好福利机构残疾人康复工作等,民政部2010年安排使用6.04亿元,重点保障老年人、残疾人等社会福利服务对象的供养、康复、照料等工作,促进老年人和残疾人社会福利事业发展。


(一)省、市社会福利机构建设2.52亿元。


为进一步加快推进以改善民生为重点的社会建设,按照中央提出的要将综合性福利中心列入公共服务重点工程的要求,民政部决定从2010年起,支持全国省级和市级社会福利机构,根据实际情况建设集生活照料、医疗康复、教育培训、文体娱乐等多种功能于一体,能够辐射周边地区,具有示范作用的大型综合性养老机构。2010年重点资助了18个省、市的29个社会福利机构建设。


(二)全国县、区社会福利中心建设2.11亿元。


为满足社会日益增长的社会福利服务需求,尤其是满足县、区级福利机构建设需要,民政部自2008年起重点资助了全国部分县、县级市、市辖区建设以提供养老服务为重点的供养型、护养型社会福利中心,以促进基本社会福利服务均等化。2010年资助了31个省、自治区、直辖市的260个社会福利中心建设。


(三)农村五保供养服务设施建设“霞光计划”1.05亿元。


为加强全国乡镇敬老院建设,完善功能设施,满足农村“三无对象”的供养需求,民政部继续资助“霞光计划”项目,并继续重点支持中西部省区供养服务设施建设。2010年资助了全国32个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团的675个农村敬老院建设。


(四)福利机构数字服务项目、长征路图书援建项目2200万元。


为充实贫困地区老年人精神文化生活,提供方便、实用的精神文化服务,民政部自2010年开始支持开展沿红军长征路图书长廊及福利机构数字阅报栏服务。今年共为福利机构设置1200个多媒体传播系统终端,并援建了沿红军长征路途经的8个省市的4800个农村社区图书室。


(五)爱心护理工程400万元。


为满足全国大中城市高龄老人、不能自理和患有多种疾病老年人的长期生活照料和医疗护理需求,民政部继续资助爱心护理工程建设,引导、动员社会力量参与爱心护理院建设,改善服务设施,优化服务环境,提高服务质量。2010年继续资助了18个省市的35个爱心护理院建设。


2011年福利彩票公益金8.58亿元支持老年福利类项目


为贯彻落实党的十七大提出的“老有所养”、“以基本养老为重点”和《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》提出的“加快发展社会养老服务”的目标任务,积极应对日益严峻的人口老龄化趋势,努力做好残疾人福利工作,民政部2011年安排使用85804万元,重点保障老年人、残疾人等社会福利服务对象的供养、康复、照料等工作,促进老年人和残疾人社会福利事业发展。


(一)国家养老服务信息系统项目1600万元


该项目旨在建立养老服务体系的管理系统、行业的交流发展平台、公众的查询网络,主要包括养老服务信息系统基础支撑平台建设、养老服务管理信息化业务功能系统建设、公众养老服务网络系统建设、养老服务管理信息数据中心建设等,将覆盖现有4万家各类收养性养老服务机构,间接惠及养老护理等相关从业人员。


(二)“农村五保供养服务设施建设霞光计划”项目14950万元


为加强全国农村五保供养服务设施建设,完善设施功能,满足农村五保供养对象的机构供养需求,民政部继续实施“霞光计划”项目,并继续重点支持中西部省区相关设施建设。2011年共资助了全国28个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的722个农村五保供养服务设施建设。


(三)老年人社会福利机构建设项目55674万元


为了缓解全国养老服务机构供需矛盾,应对日益严峻的老龄化趋势,民政部利用福利彩票公益金支持全国各级社会福利机构新建和改造,加强基础设施建设,增加床位和服务设备,以满足人民群众日益增长的养老服务需求。2011年重点资助了31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的363个老年人社会福利机构建设。


(四)社区为老服务建设项目2000万元


为推进社区居家养老服务网络建设,充分发挥社区养老的依托作用,选择在中西部地区20个县(市、区)开展试点,建立为老信息服务中心,为100个街道(乡镇)的900个居委会(村委会)分别建立街道(乡镇)分中心和居委会(村委会)信息服务终端系统。


(五)爱心护理工程500万元


为满足全国大中城市高龄老人、失能、半失能、失智或患有多种疾病老人的长期生活照料和医疗护理需求,民政部继续资助爱心护理工程建设,引导、动员社会力量参与爱心护理院建设。2011年资助了16个省、自治区、直辖市的39个爱心护理院建设。


(六)养老服务人员和机构社工培训项目2000万元


为提升养老服务和社会工作从业人员能力素质,优化从业人员队伍结构,提高其管理水平、专业水平、服务水平和创新能力,使广大养老服务和社会工作服务对象得到高质量、专业化的社会服务。民政部委托专业机构和社会组织开展养老护理员、老年福利机构管理人员、社会工作者等人员培训。


2012年福利彩票公益金11.03亿元用于支持老年福利类项目


为贯彻落实国家“十二五”规划提出的“加快发展社会养老服务”的目标任务,积极应对日益严峻的人口老龄化趋势,安排使用110345万元,重点保障老年人的供养、康复、照料等工作,促进老年人社会福利事业发展。


(一)养老服务培训项目2000万元。


此项目是2011年“养老服务培训”项目的延续性项目,主要包括养老机构标准化建设培训、养老服务行政管理人员培训、养老机构管理人员(院长)培训和养老护理职业技能培训。全年累计培训4600多人,平均每期培训天数为10天。


(二)社区日间照料老年康复器具配置项目暨关怀项目1000万元。


为应对人口老龄化的严峻形势,进一步拓展社区老年康复工作,本项目在全国选取综合性、具有示范辐射作用的社区日间照料中心,通过配置老年康复器具,帮助其成为区域老年康复示范点,并向有需要的家庭提供短期出借或出租服务,减轻其为购置辅助器具而承担的开支,从而带动并扩展社区日间照料相关工作。


(三)老年人社会福利机构建设项目88345万元。


为应对人口老龄化问题,加强全国老年人福利机构建设,特别是基层和中西部地区老年人福利机构建设,继续实施老年人福利机构建设项目:省级综合型养老机构、地市级老年养护机构、区县综合性福利机构、农村幸福院建设,共资助1194个项目。


(四)农村五保供养服务设施建设霞光计划15000万元。


继续推进实施“霞光计划”,逐步解决各地农村五保供养设施滞后的问题,通过支持668个农村敬老院建设改造项目,进一步改善了农村五保供养条件,提高了集中供养水平。


(五)光荣院建设项目1500万元。


为改善光荣院办院条件,保障集中供养对象在光荣院安享晚年,2012年支持29个光荣院危房改造、改扩建或搬迁重建等涉及光荣院集中供养对象居住用房改造内容的基础设施建设项目或维修改造项目。


(六)社区为老服务信息化平台建设项目2000万元。


为整合社会及行业上下游信息及服务资源,为老年人提供便捷实用的服务,自2011年开始实施社区为老服务信息化平台建设试点项目。服务对象主要是社区老年人,特别是居家的失能、高龄和空巢老年人。以信息化平台为载体,收集整理老年人服务求助信息,提供给服务提供者,实现服务供给的快速便捷对接。


(七)爱心护理工程500万元。


该项目2005年开始实施,2012年主要资助39个为城市高龄和失能老年人提供长期生活照料和医疗护理服务的养老机构。


2013年福利彩票公益金12.79亿元用于老年福利类项目建设


(一)中央级老年人福利类项目,共3800万元。


  1. 养老服务人员培训项目1000万元。


该项目依托2012年实施建立的养老服务培训网络与平台,提升社会福利机构管理人员能力素质,使老年人得到高质量的社会服务。主要包括养老机构管理人员(院长)培训、养老机构标准化培训班、养老机构社会工作介入培训、初(中、高)级养老护理员培训、养老护理师资培训、养老机构技师培训。全年共培训学员2800多人,平均每期培训天数为10天。


2. 国家养老服务信息系统建设项目(二期)800万元。


该项目主要包括研究、制定养老服务信息标准规范体系,建立统一的数据格式和接口规范,实现居家、社区和机构养老服务的有效衔接;进一步建设完善“全国养老机构数据直报系统”和“全国养老机构基本信息数据库”;进一步完善数据中心网络安全运行环境。


3. 养老服务和社会工作培训项目2000万元。


社会工作培训子项目1000万元,主要包括对社会工作行政管理部门干部、社会工作行业机构管理人员、社会工作服务机构管理人员和督导以及社会工作服务机构、城乡社区的一线社会工作服务人员进行培训。2013年共培训学员4976人,平均每期培训天数为5—7天。养老服务培训子项目1000万元,主要包括全国养老服务行政管理人员、养老机构院长、养老机构护理管理人员及养老护理员(中级、高级)培训等。2013年共举办23期培训班,培训学员4005人,平均每期培训天数为10天。


(二)补助地方老年人福利类项目,共124144万元。

1.农村五保供养服务设施建设霞光计划项目20000万元。对集中供养率未达到50%的地区,资金只资助新建和利用乡镇其他资源改建农村五保供养服务机构;对集中供养率达到50%的地区,可资助农村五保供养服务机构改善消防、防暑或取暖等基本设施,保障农村五保供养对象基本生活水平。


2. 社区为老服务建设项目2500万元。用于城市社区为老年人服务的信息化平台建设,提高人口老龄化程度偏高及老年人居住相对集中地区的信息化平台建设水平;用于农村老年协会建设,完善其活动设施设备,提高农村老年人生活质量。


3. 城市社区养老服务设施建设项目15000万元。用于老年人社区日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等设施的新建和改扩建。推进城市社区养老服务设施建设,增强城市养老服务功能,提升社区日间照料服务覆盖率。


4. 老年社会福利机构建设项目84644万元。用于老年人社会福利机构设施的新建和改扩建。省级层面建设集护理康复、培训实训、老年教育、科学研究等多种功能于一体的综合性养老机构;地级层面建设具有较高专业化水平的老年养护机构;县级层面建设规模适度、功能完善、以提供养老服务为主的综合性社会福利机构或具有一定专业化水平的老年养护机构。


5. 光荣院建设项目1500万元。用于江西、湖南两省罗霄山集中连片特困地区的光荣院新建和改扩建项目。通过新建和改扩建,全面提升光荣院基础设施、生活照料、保健护理等专业化养老服务能力。


6. 爱心护理工程项目500万元。用于改善通过地方民政或老龄部门考核、推荐,经中国老龄事业发展基金会同意,成为全国“爱心护理工程建设基地”或“示范基地”的民办养老机构的服务设施设备、环境等,提高机构为老服务能力。


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